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这次危机的导火索，源于今年4月菲律宾政府签署的一份意向性国家宽带网项目(下称NBN项目)协议。签约的另一方，正是中国最大的电信设备制造商之一——中兴通讯股份有限公司(深圳交易所代码：000063，下称中兴通讯)。

阿罗约政府的反对党指责，中兴通讯在这项合同金额达3.92亿美元的项目中，涉嫌向菲政府部门的多名高官行贿，阿罗约总统的丈夫也卷入其中。

目前，中兴通讯NBN项目已被菲律宾高等法院临时叫停。今年9月以来，菲律宾参议院已就此召开三次听证会，至今未有结论。

NBN项目来由

9月11日，这份金额3.29亿美元、堪称中菲经贸合作史上单笔金额第二高的项目合同，被菲律宾高等法院临时叫停。原因是该项目被指价格过高、操作中有行受贿嫌疑，且涉及阿罗约总统的丈夫何塞米格尔阿罗约。

阿罗约总统迅速表态，称无论媒体施加什么压力，菲律宾政府都会尊重承诺，将该协议实施下去。

9月24日，阿罗约援引一份内部调查报告称，政府内部进行了一次严格的调查，并未发现任何官员有贿赂的行为。但由于不堪“高分贝的政治噪音”，阿罗约下令暂缓这项工程，等待进一步的调查结果。

迫于政治压力和复杂情势，从调查中兴通讯NBN项目开刀，阿罗约政府于9月26日成立了一个“中国项目监察专门小组”，审查所有由中国贷款资助的项目。而自中兴通讯合同被叫停半月以来，陆续有中菲合作项目被菲律宾政府有关部门宣布暂缓或“无限期延迟”。

处于争议漩涡的NBN项目意向性协议，由菲律宾交通通讯部部长LeandroMendonza和中兴通讯高层于今年4月21日在中国博鳌论坛期间签署，阿罗约总统也应邀出席了签约仪式。

该协议是中菲政府“一揽子”合作协议中的一个，也是中方最早推进的一个项目。同日签订的“一揽子”协议共有12个项目，涉及交通、电子政务、基础建设等多方面，总金额为19亿美元。

NBN项目工程浩大，工期长达20年。工程及服务提供方的中兴通讯，需为遍布菲律宾全国的25844个政府办公室(包括2295个国家办公室和23549个地方乡镇办公室)提供宽带服务，解决菲律宾全国14个区、79个省政府层面的通讯基础建设及网络应用系统问题。工程共需建设148个微波中继站、300个WiMax无线宽带基站。项目完工后，中兴还将负责网络维护、管理，并对菲方人员进行培训和技术输出。

据悉，作为工程实施的先决条件之一，菲律宾政府还需与中国进出口银行签订贷款协议，获取年利率仅3%的20年期低息贷款，首五年为免息优惠期。然而至今，这份贷款协议仍未签署。

合约之争

早在2006年初，中兴通讯即开始与菲方就NBN项目进行接洽。当年4月，中方将建议草案递交菲律宾信息传播技术委员会(下称CICT)，成为该项目最早递交方案的意向合作者。但竞争对手同样步步紧逼，项目争夺战硝烟弥漫。

2006年9月前后，菲律宾本地公司Amsterdam HoldingInc(下称AHI)也向CICT提出了自己的建议书。该公司负责人Joey de VeneciaIII为菲律宾参议长Joey de Venecia之子。参议长Joey与阿罗约同为菲律宾目前执政党的成员。

此后，围绕NBN项目的竞争主要在中兴通讯和AHI之间展开。期间，美国通信公司ArescomInc.(下称AI)曾致信菲律宾国家经济发展部(NEDA)，有意参与项目角逐。但因未提交正式方案，时任NEDA负责人的Neri未向机构成员推荐AI的初步方案。

鉴于菲政府所面临的财政压力，该宽带网项目是否要花费菲律宾政府资金，成为争夺焦点。

2006年9月，中兴通讯再次向CICT提交建议书，提议菲方可做中菲政府间贷款来为项目融资。当项目完成时，整个项目将转交给菲律宾交通通讯部进行运营和维护。

10月17日，菲律宾国家经济发展部表示，支持AHI在不使用政府资金的情况下来建设宽带网，政府将成为这个网络的主要使用者，但不是惟一的使用者。

但是三天后，CICT负责人给经济发展部写信，表示支持中兴通讯使用中国政府的贷款来建造宽带网，并表示网络的惟一使用者是菲律宾政府。

由菲律宾媒体披露的一份文件透露，去年11月21日，阿罗约在一次内阁会议上表示，这个项目是否适宜的一个重要原则，是节约政府当前庞大的通讯费用。她强调，要确保宽带网建设不耗费菲律宾政府的资金。

中国驻菲律宾大使李进军随即于2006年12月2日写信给菲律宾官员称，中国政府愿意给这个项目提供优惠资助。

12月5日，AHI将其第一份方案提交给菲律宾交通通讯部，但后者将方案搁置数月而不理。交通通讯部事后给出的解释是，AHI是一家新成立的小公司，其资产规模很小，远不足以完成NBN这样的大项目。

与AHI相比，中兴通讯在整体实力上明显胜出。作为中国电信市场最大的设备提供商之一，中兴通讯早于1995年启动国际化战略，现已在120多个国家开展业务。自2000年起，中兴涉足菲律宾电信市场，并于两年后在菲正式注册办事机构。今年3月，中兴在菲律宾注册成立子公司，目前是菲律宾电信市场上的重要设备供货商，常驻当地人员达70余人。

但AHI否认自己的力量薄弱，称其在菲律宾的技术合作伙伴，是中兴通讯一贯的竞争对手深圳华为技术有限公司，并称华为在菲律宾的archipelago已经设置了1000个宽带基站，而中兴通讯当时只在首都马尼拉有一些运营业务。对此，华为公司在接受《财经》记者询问时表示“不予回应”。

今年1月2日，AHI的方案在CICT接受首次审核。2月26日，菲律宾交通通讯部助理部长Soneja要求AHI和中兴通讯提交各自方案的最终版。此后，由一个技术工作组对两个方案进行了评估。3月6日，交通通讯部竞标委员会采纳了技术工作组的建议，并将其转发国家经济发展部。

3月26日，交通通讯部通知AHI，认为他们递交的方案“不完整”。

3月29日，曾表态支持AHI的菲律宾国家经济发展部批准了中兴方案。未及一个月，中菲NBN项目意向协议即在中国海南召开的博鳌亚洲论坛上签订。

就在协议签署的前一天，美国驻马尼拉大使Kristie A.Kenney还写信给菲律宾官员，请求菲律宾不要仓促决定项目归属，并重新考虑美国AI公司的方案。

贿赂传言

协议的签订并不意味着纷争的结束，相反是另一场“战争”的开端。

据菲律宾媒体报道，中兴通讯NBN意向协议签订数小时后即遭遇重大事故——菲律宾方面的协议文本，当晚在海南的一家宾馆被盗。

“菲律宾官方非常着急，但始终捂着，没有追查，也没有在中国报警。”菲律宾官方一位不愿透露姓名的人士告诉《财经》记者。他认为，官方清楚地知道协议盗窃者是谁，所以不想把事情扩大化。“菲律宾有人从一开始就不希望看到这份合同被签署。”

随后，双方为此重新起草并补签了协议。但随着协议内容的流传，指责接踵而来。起初，指责主要来自竞争落败者AHI公司。随后，反对党也加入了进来，最终汇合成一场声势猛烈的舆论风暴。

争议焦点集中在合同定价上，指责者称，其中相当部分金额涉嫌用于贿赂。

来自美国的竞争者AI公司的CEO Chris Ching4月21日给菲律宾国家经济发展部官员写信称，中兴通讯的方案和AI公司用的是相似的技术，但该公司的报价仅为1.35亿美元，而中兴通讯的方案高达3.29亿美元。

菲律宾当地网络公司AHI的报价则为2.4亿美元。“我们在1月的方案中就提出，我们也完全可以用自己的投资，自己承担风险，无需任何政府贷款或者担保。”AHI公司创始人Venecia III说。

VeneciaIII提及，2006年12月，他在中国深圳与中兴高层会面时曾见过中兴的方案，“其中一个项目成本被列为2.62亿美金，但这个项目的实际成本只需大约1.3亿美元。”他认定项目总额“被人为地抬高了至少1.3亿美元”，并“被用作了回扣或者贿赂”。

中兴通讯有关负责人对《财经》记者表示，中兴通讯与AHI的商业模式有着重大差异，由此导致网络布局、设备供应数量、建设规模也相差悬殊。中兴通讯采取的是G-G模式，不必考虑网络运营后的商业利益，因此提交的宽带网络覆盖菲律宾全国从一级到六级城市、乡镇的各级中央和地方政府机构，并可快速扩展覆盖各个公用服务机构，如学校、医院、警署等。

而AHI提交的方案则是局部覆盖，只覆盖菲律宾全国一、二级城市及部分三级城镇，主要是人口密集和收入较高的地区，以保证网络建成后的用户发展计划、营业收入和投资收益。中兴通讯的方案所需要建设的基站、终端数量要远远多过AHI方案，因此，中兴通讯表示其报价高至8900万美元亦属合理。

中兴通讯方面表示，单纯以合同总价上论孰高孰低是不公正的，应比较供应产品的单价。

中兴通讯品牌部一位负责人在接受《财经》记者采访时表示，中兴通讯从未贿赂或请求菲律宾官员。“我们对击败所有竞争对手信心十足，因此根本没有贿赂的必要。公司相信，最终调查结果将证明中兴的清白。”

但贿赂传言已迅速蔓延开来，在菲律宾政界引起了轩然大波。今年7月初，参议院少数党领袖要求阿罗约总统取消与中兴通讯签署的NBN合约，声称该交易因“黑箱作业”，已引起商界及各界的批评与质疑。由此，引发了菲律宾总统反贪污委员会的调查。

8月28日，一位政府律师向菲律宾行政监察官起诉，称中兴通讯的高管及菲律宾政府涉嫌在NBN项目中有不正当行为。

菲律宾参议员PanfiloLacson9月4日表示，NBN项目的回扣和贿赂可能高达1.98亿美元，包括一位选举委员会官员受贿5500万美元，两位政府高官受贿7500万美元。另外，中兴通讯被要求将6800万美元用于菲律宾总统的政治献金。

这位参议员所指“选举委员会官员”，被认为是菲律宾选举委员会主席BenjaminAbalos。菲政府部门内部官员透露，Abalos与中兴通讯高层交往颇多。

AHI负责人VeneciaIII更透露，Abalos曾经试图说服他放弃与中兴通讯的竞标，并愿意为此付出1000万美元的贿赂。

9月9日，在澳大利亚举行的APEC峰会上，阿罗约总统曾向中方领导人提及中兴通讯事件，希望菲律宾贸易秘书长PeterFavila和中国商务部部长薄熙来能够共同合作解决这个问题。

但AHI等机构最终促使菲律宾高等法院于9月11日发出了临时限制令。NBN项目合同被暂停实施。

三次听证会

9月18日，菲律宾参议院为此案首次举行公开听证会，并向全国公众进行了电视直播。Joeyde VeneciaIII在听证会上透露，不仅是Abalos，阿罗约总统的丈夫何塞米格尔阿罗约也曾试图说服他放弃竞标。

VeneciaIII说，今年3月，“第一先生”和Abalos在一家高尔夫俱乐部与自己见面，并要求其远离这个项目。

但VeneciaIII同时谨慎地补充说，阿罗约总统本人并没有牵涉在内，而且可能也没有意识到她丈夫的行为。就在听证会召开前一天，“第一先生”离境度假，未对外透露其旅行目的地。

这一证言令中兴通讯贿赂传言火上加油，将菲律宾民众要求严查“政府贿赂”的舆论推向高潮。但至今，对中兴通讯NBN项目是否存在贿赂事实仍众说纷纭，菲律宾政府官员内部亦对此互相指摘，争议不休。

不久，“第一先生”通过其新闻发言人对外界做了澄清，他确定曾与Joeyde VeneciaIII会面，但只是提醒Joey不要参与政府的项目，因为他是议长的儿子。据当地媒体报道，根据菲律宾反渎职与腐败法，“总统、副总统、参议院议长和众议院议长的任何直系三代亲属直接或间接干预或参与政府的项目都是违法的。”而Joeyde Venecia III不仅干预而且参与了投标，违反了反渎职法。

9月25日，菲律宾参议院就NBN项目举行第二次全国直播听证会，前国家经济发展部负责人RomuloNeri表示，Abalos曾向他提出了2亿比索(约合440万美元)的贿赂，目的是希望他支持中兴通讯的项目。Neri事后汇报了阿罗约总统，阿罗约告诉他“不要接受这笔钱”。

菲律宾通讯部一位副部长则在听证会上指出，虽然中兴通讯报价较高，但其技术配置及先进性也远高于另两家竞争对手。“按照AHI和AI两家公司的报价基准，如果要达到中兴方案的设备配置，AHI的报价将达5.62亿美元，AI公司则将达10亿美元”。

9月26日，针对该案的第三次参议院听证会举行。前国家经济发展局负责人Romulo.Neri、选举委员会主席Abalos与“发难者”VeneciaIII再次展开了激辩。

卷入政局的调查

“至今，听证会还没有调查出任何证据表明中兴通讯有违规行为。”9月26日，中兴通讯驻菲律宾负责人在接受国内媒体采访时表示，事态演变到如今局面出乎意料，非商业因素明显在影响着事件的发展。

三年一度的菲律宾中期选举已于今年5月中旬在菲律宾落幕。但此时正是2010年总统大选的预备期。阿罗约总统的前任埃斯特拉达正是在就任总统三年之际，被反对党以贪腐之名罢免下台的。

此前，阿罗约已两次遭到反对党的弹劾动议，均安然无恙。因此，此次如何抓到强有力的证据，对反对党而言至关重要。

有分析称，对菲律宾政坛上的反对党而言，中兴通讯事件是一个机会，更是一个工具，反对党希望据此对阿罗约六年的总统生涯构成致命一击。

9月18日，反对党参议员JambyMadrigal在听证会上提出，需要对阿罗约自2001年执政以来与中方签署的47个协议进行彻底调查。

菲律宾民调显示，因中期选举造成的混乱及近期100多人的死亡事件，加之中兴通讯事件影响，阿罗约的支持率在今年9月已降至今年以来的最低点。

作为妥协，9月25日，阿罗约政府临时成立了“中国项目监察专门小组”，以“保证由中国贷款融资的项目的透明性”。该小组成员由菲律宾贸易部长Favila、预算部长Anday等官员及当地教会代表、菲律宾地方当局联盟代表等组成。

中国目前是菲律宾第三大贸易合作伙伴。2007年上半年，中菲两国贸易额达139.2亿美元。同时，中国还是菲律宾的第二大援助性贷款国家。

截至2006年底，中国向菲律宾提供的海外开发援助贷款总计4.6亿美元，这使中国成为菲律宾的第五大低息政府贷款供应国。另有14亿美元的贷款计划正在筹备中，这可能会使中国成为该国的第二大或第三大低息政府贷款供应国，与亚洲开发银行(ADB)和世界银行(WorldBank)对菲贷款规模相当。

截至目前，针对中兴通讯NBN项目的调查仍在进行，菲律宾参议院为此召开三次听证会后，至今尚未公布结果。中国商务部新闻发言人王新培9月27日在北京表示，中方尊重菲律宾对中菲商业合作项目进行调查的决定，并表示这一事件不会对中菲经贸关系产生影响。