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近年问题：
随着全球经济的日渐复苏，去年年底以来，菲律宾经济呈现加速增长势头。与此同时，菲律宾通货膨胀率也开始出现上升趋势。菲律宾国家统计局提供的数据显示，该国通胀率已连续4个月高出4%。
去年，菲律宾通胀率从前年的9.3%降至3.2%，达到了政府将全年通胀率控制在 2.5%至4.5%范围内的目标。但去年12月，菲通胀率骤升至4.4%，为8个月来的最大升幅。
今年1月份，菲律宾消费价格指数较去年同期增长4.3%;2月份通货膨胀率虽然轻微回落至4.2%，但核心通货膨胀率则从3.0%上升至3.6%;3月份通货膨胀率上升至4.4%，创今年第一季度最高水平，但尚未超出该国央行预定的 3.9%至4.8%的通胀控制范围。
菲律宾现阶段维持低利率政策不变。特唐戈此前曾表示，除非有导致通胀率急速上升的突发事件发生，否则菲律宾今年上半年不太可能提高利率。 菲律宾央行今年的通胀控制目标在3.5%至5.5%之间。该行预测，全年通胀率不会超过5.5%。
此间经济学家将菲律宾通胀率上升归结于燃料、电力及食品价格的上涨，以及因厄尔尼诺现象产生的供水供电紧张和稻米减产。
受国际需求上升及供应短缺影响，菲律宾白糖价格前段时间急剧上扬。为平抑糖价，菲律宾政府不得不进口15万吨原糖，释放1.5万吨的国家储备糖并鼓励私营企业增加进口。此外，百姓生活不可缺少的大米、面包、猪肉、鸡肉等食品价格也有不同程度的上涨。
世界银行3月初发布的季报预测，今年的厄尔尼诺现象将使菲律宾稻米和电力供应减少，从而可能推高通胀率。
菲律宾农业部最近公布的数据显示，截至3月1日，厄尔尼诺现象导致的干旱已给菲律宾农业造成112亿比索（1美元约合45.56比索）的损失。菲农业部称，干旱已经影响到了23个省。受灾农作物主要包括稻谷、玉米以及水果、花卉等经济作物。其中，玉米损失约46万吨，价值60亿比索;稻谷损失约30万吨，价值50.8亿比索。菲律宾食品署表示，菲律宾今年可能比往年多进口80万吨大米，使总进口量达到320万吨。
虽然今年的厄尔尼诺现象对菲律宾农业造成严重损失，菲律宾经济和发展署署长仙道斯表示，出口增加以及服务业和其他行业增长将抵消农业损失。菲央行副行长迪瓦？古里贡多说，政府应对厄尔尼诺现象所采取的措施，如人工降雨，增加小型灌溉设施供应以及增加大米进口保障市场供应也将有效防止通货膨胀。
为使正在复苏的经济稳步上升，菲律宾财政部3月底公布了一项1000亿比索的经济刺激方案，主要投资于电信、电力和供水等基础设施。今年的经济刺激方案相当于去年3300亿比索的30%。
此外，菲律宾政府将于4月底向海外劳工出售债券，旨在将更多的资金吸引回国，为政府开发基础设施提供融资保证。菲律宾海外劳工人数占全国人口的十分之一，去年他们寄回国内的汇款总额达到创纪录的173亿美元。
经济改革及前景分析：
一直以来菲律宾的国际形象不佳,虽然近年来其经济表现却相当不俗,超出了人们对于菲律宾的一贯看法，目前,菲律宾经济正经历1970年以来最长的经济增长周期。2007年,菲律宾GDP增速达到7•3%,为近30年来的最高值。需求方面,消费一直是经济增长主要引擎, 2007年其贡献为65%。并且最令人鼓舞的是,十年来投资首次强劲增长了9•5%,而1997-2006年期间投资平均增长率仅为0•8%。多位研究学者把菲律宾这种较好的经济表现归功于拉莫斯执政以来的改革措施:宏观经济管理、贸易政策、微观经济改革和政府治理。
一、菲律宾经济增长拐点显现的主要迹象
2000年以来菲律宾经济发展明显表现出以下四个重要特点,这些特点也许能够部分预示菲律宾经济增长的长期拐点已经开始显现。
(一)此次菲律宾经济增长周期为过去30年中最长
2000年以来,菲律宾经济的年均增长率为5•1%,远超过过去20年的平均增长率。在人均收入增长方面, 2000年以来为年均2•5%;而20世纪90年代为0•3%, 80年代为-0•8% (图1)。同时,随着经济结构调整,菲律宾经济潜在增长率也不断增加。
(二)从历史上看,此次菲律宾经济增长周期不同寻常
此次经济增长周期既非依赖于贸易条件的暂时性调整,也不是依赖于可能导致支付危机的不平衡宏观经济发展政策。与马科斯时期经济增长截然不同的是,此次经济增长周期主要源于货币政策的稳定性、相对较强的国际平衡支付能力,以及财政政策谨慎性的复归。近年来,随着能源与食品进口的快速增加,菲律宾的对外贸易形势不断恶化,但正是在这种背景下,菲律宾经济仍然保持了良好增长态势。20世纪90年代早期以来中央银行的改革以及货币政策独立性与精确性的日益改善,是决定菲律宾得以保持较长经济增长周期的关键性因素。菲律宾宏观经济政策以较低的通胀率通过了国内外金融动荡的多次考验,主要归功于通胀目标制与相对灵活的汇率管制相结合的策略指导。而在此之前,由于大规模的财政赤字政策,以及试图坚持一个不具竞争力的汇率,导致支付平衡危机及经济大幅波动。
(三)与以往经济增长不同,此次菲律宾经济增长周期是一种全要素生产率完全为正的增长。
这被看成是菲律宾历史上全要素生产率长期为负或者可以忽略不计状况的一个转折点。从直觉上看,这种改变是相当明显的: GDP加速增长,而投资和劳动力却没有相应的增长。在菲律宾各主要部门,全要素生产率均有较大幅度提高,特别是在服务业部门,这也反映了新的国际导向服务业的重要性。如,菲律宾是亚洲第2位的商业流程外包(BOP)商,承接从呼叫中心到一系列IT服务在内的商业流程。总体来看,菲律宾全要素生产率的提高是20世纪90年代经济体制改革的红利之一，贸易自由化以及对非贸易部门(如电信、金融服务)引入更多竞争等。
(四)国际劳工汇款为此次菲律宾经济持续增长做出重要贡献
菲律宾国际汇款在2007年达到了创纪录的170亿美元,自2004年以来增长了近50%。国际汇款使得菲律宾经常项目处于强劲盈余状态,这也部分解释了为什么2007年期间比索不断升值。
目前,国际劳工汇款已占到菲律宾家庭收入的10%左右,在很大程度上促使更多的菲律宾人摆脱贫困。在发展中国家中,菲律宾国际劳工汇款仅次于中国、印度和墨西哥,排在第4位,这主要得益于其良好的教育优势以及日益开放的国际劳工市场。
二、菲律宾经济增长的拐点与政治、经济体制改革
如果说近年来菲律宾全要素生产率提高是该国20世纪90年代经济体制改革的红利,那么,目前经济增长拐点的显现则是菲律宾政治及宏观经济政策改革所有成果的集中体现。自1992年拉莫斯总统上台,菲律宾的政治、经济政策便出现了明显变革过程。经过埃斯特拉达总统短暂的过渡之后,其后继任的阿罗约总统部分延续了拉莫斯执政时期的改革措施,并提出了著名的“747经济发展计划”,这进一步推动了菲律宾经济长期稳定发展
(一)拉莫斯执政时期的经济体制改革
拉莫斯当选总统之后,实施了一系列经济改革举措,以创造公平竞争环境,并实行经济民主化提升经济体系的竞争程度。这些改革通过消除垄断来提升经济的开放度,通过改革来放松某些关键经济部门与行为管制来实现这些部门与行为的自由化与私有化。
这些改革包括:以更加中性的关税政策为目标关税改革,公共事业部门的私有化与私有经济对能源和基础设施项目的参与,外汇交易与外国投资的自由化,电信、交通、金融、石油和水泥等关键行业的放松管制在20世纪90年代初期到1997年亚洲金融危机爆发期间,这些改革对经济的恢复与提升做出了重要贡献。其中,贸易政策与银行体系的改革影响最为深远。
1•贸易政策改革
菲律宾是东盟经济体中最早采取“进口替代”策略的国家,但直到1985年,菲律宾贸易政策才最终转变为“出口导向”。1987年全球性经济衰退期间,菲律宾承受了巨大的工业结构调整的内部和外部压力,这促使菲律宾政府在20世纪80年代后半期对贸易政策进行了重大改革,旨在实行经济开放和外向型工业化战略。拉莫斯政府以更加中性的关税政策为目标关税改革,以一种谨慎、逐步、渐进的方式,单方面的以及在地区与多边协定的范围内实行了自由贸易与投资的政策。在1997/1998年亚洲经济危机之后,尽管菲律宾对特定部门的贸易政策有所改变,但总的趋势一直是实行更加自由和放松管制的贸易制度。自实施关税改革计划(TRP)以来,菲律宾的关税税率的一直不断降低,促使各个部门与行业内部和之间的离差大幅减小,从而在很大程度上促进了菲律宾经济开放程度。
伴随着贸易政策可信和逐步的变革,较低的关税税率助推了菲律宾全要素生产率的不断提高。世贸组织1999年的研究报告认为,菲律宾长期以来所实行的贸易政策改革促使其经济变得更加开放和更有竞争力,从而受到亚洲金融危机的损害较小。
2•银行体系改革
在“更加开放、引入竞争”经济政策的指引下,从20世纪90年代开始,菲律宾银行业的结构经历了重大变革过程。在宏观经济政策改革与亚洲金融危机的大背景下,两部重要的银行业经营与监管法律获得通过,即《外资准入的自由化》与新的《银行法》。至此,菲律宾银行业开始从一个封闭的、静态的、政府主导的产业向一个开放的、主要由私营部门主导的产业转变。
在银行业方面,准入的自由化是一项关键的改革。从20世纪60年代中期国内新银行成立就开始施行暂缓审批的政策,这种状况直到1989年才有所改变。l993年,商业银行及分支机构的准入管制得到了明显放松,而相关准入政策在l995年进一步简化并在各银行之间得到统一。
随着第772l号法案的通过,从l949年原中央银行成立时就开始实行的外资银行暂缓审批政策在1994年5月被取消,该法案允许外资银行通过一定的途径进入菲律宾银行业市场。与此同时,为帮助国内商业更好的应对外资银行的竞争,菲律宾中央银行推出了多项鼓励国内商业银行提高资本充足率以及进行整合的优惠政策。
总体来看,这一时期的银行业改革并未使得菲律宾的金融体系发生明显的结构性变化———菲律宾金融体系一直由银行尤其是商业银行所主导。实际上,商业银行的重要性仍然在不断提高。但是,一个由银行主导的金融体系不一定是不好的,问题的关键在于这样的结构是市场主导的结构还是政府管制的结果。
拉莫斯总统时代以“市场为导向”的银行业改革,反映在菲律宾央行推动银行兼并以减少银行数量和扩大银行规模的战略上,这推动了更多规模相当的大型银行的出现,因而有利于银行体系的优化和竞争。菲律宾银行业在1997年亚洲金融危机之后并未出现大规模的破产,在这一点上比泰国、印度尼西亚和韩国等国的银行机构表现的要好。这在一定程度上得益于菲律宾银行业相关改革政策的实施,尤其是银行业审慎性监管的进步。
(二)阿罗约执政时期的政治、经济体制改革
阿罗约总统上任后,其政府在政治和社会经济等方面都面临诸多挑战,比如较高的失业率和严重的政府腐败等。这些问题的继续存在甚至恶化,不仅使普通民众对菲律宾现状感到悲观失望,同时也使得阿罗约总统的声望与日俱下。在面临不利外部政治经济环境的形势下,阿罗约总统自2002年末以来陆续采取了多项重大举措和决策。如,推行微观经济改革,集中精力做好发展经济,创造就业,减少贫困工作;推动“747经济发展计划”的实施;致力于建立清廉高效的行政机制,消除政治对于经济的冲击等。
1.微观经济改革与“747经济发展计划”
在微观经济改革方面,阿罗约政府除继续沿用拉莫斯时代的“开放、竞争和市场化”的改革导向之外,同时也提出了重大的经济发展战略。其中最为著名的是“747经济发展计划”及相关配套措施。“747经济发展计划”要求从2004年开始,连续7年菲律宾国内生产总值每年的实际增长率达到7%。
其目标及实现途径可归纳为:通过微观经济改革,减少垄断、降低生产成本、促进私人投资与竞争、提高经济各部门的生产率、增加就业、减少贫困、实现全面的经济增长,使国家经济摆脱停滞的状态。
该战略性计划将主要围绕三个方面的焦点展开:一是调动内部的或国内的增长源;二是解决供应方面的生产率和效率问题;三是进行微观经济改革。围绕解决上述三大焦点问题,该计划将着重做好
以下几方面工作:
第一,农业方面。对大米、食糖和玉米撤除配额管制,改为实行关税控制;解除对农产品航海运费的管制;建设乡村到城市的道路,提供灌溉支持;加强对私人财产的保护,以刺激更多的私人投资等。
第二,工业方面。采取政策措施扶持中小企业和农产品企业的发展;加紧执行住宅发展方案,推进住宅建设,特别是社会化住宅即廉价住宅的建设;复兴采矿业等。
第三,服务业方面。推进建设一个现代化的运输系统,使之连接大马尼拉和各郊区以及连接全国的运输网。
第四,资金筹措方面。最大限度地利用海外发展援助资金和努力筹措对应配套资金;解决私营部门银行不良贷款问题;税务局、海关局和新成立的反走私调查委员会将被责成努力搞好税收工作,对于逃税者将给予惩处直至监禁。
2.政治体制改革
2003年,菲律宾通过了《2003年政府采购法案改革》(the Government Procurement Reform Act of2003)。这项改革统一了菲律宾政府所有相关的采购条例,并开始使用“政府电子采购系统”(即菲律宾版的GEPS),允许私人及非政府(NGO)观察员参与政府采购程序。因此,这项改革良好的立法规定及政策设计使得其显示出较好的整体性和透明度。实际上,这只是阿罗约政府政治体制改革的一部分,阿罗约总统自上任以来,一直致力于政治体制的改革。其中,一项十分关键的改革即是修宪之议。2004年6月30日,阿罗约在宣誓就任总统发表就职演讲时将修宪列为其6年任期内的十大任务之一。
2005年8月21日,由总统府主导的“修宪咨询委员会”(Consultative Commission)成立,并提出了四项修宪建议:政府形式由总统制转为议会制;再转变为联邦共和国结构;经济政策自由化;取消2007年选举,所有在职政府官员的任期将从2007年延长至2010年。尽管到目前为止,修宪运动还远未成功。
但是,菲律宾现任政府在推动修宪的过程中,顺势推动了诸多政治体制的改革,比如选举改革措施,消除家族势力对政治的影响等。这些改革从根本上推动了菲律宾真正意义上民主政治的发展和实现,因而有利于菲律宾经济、社会的发展与进步。2004年之后,世界银行有关菲律宾政府大部分施政指标的评价开始出现改善的迹象
综上所述,菲律宾经济发展的确出现了一些令人欣喜的态势和迹象。不过,我们还难以仅仅根据这些迹象就判定菲律宾经济出现长期拐点,菲律宾的经济增长速度与可持续性不仅无法与中国、越南等国家相比,而且更无法同当年的亚洲“四小龙”相比。事实上,菲律宾的经济体制和政治改革依然任重道远。如何推进微观经济金融领域的改革、推动落后的基础设施建设、消除家族政治及腐败对于政府行政的干扰等,都是菲律宾政府迫切需要考虑的问题。
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2011-11-17 20:30
